Guvernul va tăia 6.000 de posturi și va pune taxă pe păcănele și lene fiscală

Ministerul Dezvoltării a lansat marți seară în dezbatere publică proiectul de lege care urmărește reducerea cheltuielilor administrației publice centrale și locale. Propunerea legislativă aduce modificări mai multor acte normative, incluzând dispoziții referitoare la organizarea și funcționarea instituțiilor publice, amenzile rutiere, impozitele pe clădiri și desfășurarea jocurilor de noroc.

Disciplina fiscală în Urbanism: Lovitură pentru construcțiile ilegale

Guvernul vizează o creștere masivă a veniturilor locale prin „curățarea” bazelor de date fiscale și taxarea severă a neregularităților.

• Penalizarea construcțiilor nedeclarate: Proiectul introduce o măsură coercitivă fără precedent: clădirile edificate fără autorizație de construire (după 1 august 2001) vor fi supuse unei majorări de 100% a impozitului pe proprietate. Această „suprataxă de neconformare” va fi aplicată pe o perioadă de 5 ani, începând cu anul imediat următor constatării.

• Impozitarea „șantierelor eterne”: Se pune capăt practicii prin care proprietarii locuiesc în case nefinalizate oficial pentru a evita impozitul. Clădirile cu autorizații expirate și neprelungite vor fi declarate obligatoriu pe baza unui proces-verbal de recepție parțială, impozitul fiind calculat la stadiul fizic actual.

• Transparența valorii de impunere: Pentru a elimina subiectivismul, valoarea de impozitare pentru lucrările legale va fi extrasă direct din anexa cererii de autorizație și din proiectul tehnic anexat.

„Marea tăiere”: 6.100 de posturi eliminate și economii de sute de milioane

Reforma structurilor de suport și a cabinetelor politice este pilonul central de reducere a cheltuielilor. „Proiectul prevede (…) o scădere cu 10% a cheltuielilor de personal din administrația publică centrală, fără să fie afectate salariile de bază ale angajaților, prin reorganizarea instituțională, reducerea de sporuri sau tăieri de posturi. La nivelul autorităților locale se prevede o reducere a posturilor de la pct. 1 din anexa la OUG nr. 63/2010, care va genera pe ansamblul autorităților administrației publice locale o reducere cu 10% a posturilor ocupate”, a transmis Ministerul Dezvoltării, într-un comunicat de presă.

1. Cabinetele demnitarilor și consilierii personali

Proiectul propune o reducere drastică: eliminarea a câte un consilier de la fiecare cabinet de demnitar central și reducerea numărului de consilieri locali în funcție de pragurile de populație.

• Impact numeric: Desființarea a 6.102 posturi.

• Impact financiar: O economie anuală directă la buget de 362.630.400 lei.

2. Eficientizarea agențiilor și instituțiilor

Instituțiile Prefectului vor trece printr-o reorganizare fulger în 90 de zile, cu o reducere a numărului maxim de posturi cu 25%. La Agenția Națională de Cadastru (ANCPI), numărul membrilor CA scade de la 9 la 5. La ANL, numărul se plafonează la 5 membri. Economia estimată este de peste 410.000 lei anual. Salariul președintelui ANRSC nu va mai putea depăși 90% din indemnizația ministrului, generând o reducere de circa 190.000 lei brut/an.

Putere sporită pentru Primării

Noul Cod Administrativ, modificat prin acest proiect, elimină barierele birocratice care blocau dezvoltarea locală. Se elimină obligația strategiilor de descentralizare, a analizelor de impact și a fazelor-pilot. Transferul de competențe se va face prin legi sectoriale simple, consultând direct structurile asociative (ACOR, AMR).

Dacă un minister ignoră solicitarea unei primării de a transfera un teren sau o clădire, autoritatea locală poate iniția un memorandum direct către Guvern.

UAT-urile vor putea cumpăra bunuri din domeniul privat al statului cu plata eșalonată pe maximum 10 ani, prima tranșă fiind de minimum 25%.

Prefectul preia rolul Ministerului Dezvoltării în atestarea inventarului bunurilor locale, scurtând termenele de avizare necesare pentru proiectele cu fonduri europene.

Meritocrație și management modern în Funcția Publică

Sistemul funcției publice suferă o „infuzie” de reguli din sectorul privat pentru a combate politizarea și incompetența. Pentru înalții funcționari publici și funcțiile „sensibile” (achiziții, control, resurse umane), se introduce mobilitatea prin rotație obligatorie. Această măsură vizează prevenirea creării grupurilor de interese locale sau centrale.

Performanța nu va mai fi o simplă formalitate bifată anual. Se introduc indicatori riguroși:

• 1. 1. Gradul de complexitate a lucrărilor.

     2. Gradul de implicare.

     3. Volumul de muncă raportat la zilele lucrătoare (acesta trebuie să reprezinte minimum 50% din ponderea obiectivelor).

• Desființarea Inspectorilor Guvernamentali: Această categorie de personal, adesea considerată o „sincură”, este eliminată, funcționarii fiind transferați în corpul de rezervă.

Flexibilitatea muncii și externalizarea serviciilor

Proiectul recunoaște limitările financiare ale comunelor mici și propune soluții de „partajare” a resurselor.

• Funcționari „part-time”: Se reglementează posibilitatea ca un funcționar public să lucreze cu jumătate de normă la o primărie și să cumuleze un alt contract de 4 ore la o altă instituție subordonată, dacă fișele postului sunt similare.

• Consorții administrative: Auditul public intern și activitățile de urbanism nu mai sunt obligatorii ca structuri proprii mamut. Se încurajează sistemul asociativ (un auditor la 10 localități) și eliminarea formatelor unitare rigide pentru direcțiile de urbanism, lăsând autonomia locală să decidă structura optimă.

• Servicii suport partajate: Ministerele pot prelua integral sau parțial atribuțiile departamentelor de suport (contabilitate, juridic, administrativ) ale instituțiilor subordonate, pentru a reduce fragmentarea și costurile.

Măsuri privind amenzile rutiere

Perioada de suspendare a dreptului de a conduce pentru contravenții poate fi redusă atunci când contravenientul prezintă dovada plății tuturor datoriilor către bugetul local al unității administrativ-teritoriale unde își are domiciliul, inclusiv plata amenzii pentru contravenția care a condus la suspendarea dreptului de a conduce, pentru a stimula cetățenii să-și achite toate obligațiile față de autoritățile locale.

Pe de altă parte, se adaugă reguli privind majorarea cuantumului amenzilor contravenționale în cazul neachitării lor la termenele inițiale: o majorare de 30% dacă amenda nu este plătită în 3 luni după termenul stabilit și o altă majorare de 30% dacă neachitarea continuă după 6 luni.

Șoferii nu pot conduce autovehicule, tractoare agricole/forestiere sau tramvaie pe drumurile publice dacă nu achită în termen de 90 de zile creanțele provenite din amenzi contravenționale.

Reglementări privind jocurile de noroc

Numărul polițiștilor locali pe care o primărie îi va putea angaja este stabilit în funcție de următoarele criterii:
a) un post pentru fiecare 1.200 de locuitori pentru comune, oraşe, municipii, şi sectoare ale municipiului Bucureşti;
b) un post pentru fiecare 6.500 de locuitori pentru judeţe, respectiv municipiul Bucureşti;
c) unităţile administrativ-teritoriale cu numărul locuitorilor mai mic de 4.500 nu pot înființa poliție locală decât dacă cheltuielile secțiunii de funcționare sunt asigurate integral din venituri proprii. În acest caz numărul este de maxim 3 polițiști locali.

Proiectul introduce și reglementări în ce privește desfășurarea jocurilor de noroc. Astfel, operatorii acestora vor trebui să ceară acordul inițial al primăriilor pe raza cărora vor să-și desfășoare activitatea,, iar autorizarea lor trebuie reînnoită anual.

„Prin hotărâre a consiliului local se introduce posibilitatea expresă de delimitare a zonelor în care aceste activități pot fi desfășurate și de stabilire a cuantumului taxei locale datorate pentru obținerea autorizației de funcționare, calculată în funcție de suprafața spațiului în care urmează să se desfășoare activitatea”, precizează ministerul.