În directivele și politicile Uniunii Europene, prevenția este, în general, preferată pedepsei, iar sancțiunea este văzută mai ales ca ultimă soluție. Această abordare apare constant în mai multe domenii ale dreptului și politicilor publice europene. Sancțiunile trebuie să existe, dar să fie eficiente, proporționale și descurajatoare, nu excesive.
Hai totuși să vedem cât de proeuropeni suntem când te oprește poliția și descoperi că ai ITP-ul (Inspecția Tehnică Periodică) expirat. Chiar pe 1 ianuarie, un echipaj cu polițiști de rit nou m-a oprit pe Valea Oltului. „Îmi spuneți de ce m-ați oprit?”, am întrebat sfidător, știind că mersesem cu viteza legală, mașina, relativ nouă, era în ordine, iar eu, șoferul, nu aveam nici o reminiscență de la Revelion. „Aveți ITP-ul expirat”, îmi spune aproape sadic cel care mă luase în primire și îmi îndesa în gură „fiolă”. „Suflati până la cinci”, timp suficient cât să mă întreb de unde stiau ei cum este ITP-ul meu. Scot talonul, îl filez ca la poker și, surpriză, într-adevăr ITP-ul expirase de peste un an. Cum cumpărasem mașină nouă, trei ani am stat fără griji, fiind scutit de a face inspecția tehnică. Sunt de obicei un tip ordonat, am o agendă în telefon unde îmi notez cu o periodicitate sfântă când trebuie să plătesc asigurările, să cumpăr rovigneta, să fac ITP-ul la cealaltă mașină mai vechiuță, ce mai, toate lucrurile pe care un pensionar fără griji le poate uita. La mașina nouă, ghinion, eram ferm convins că încă am ITP, căci făcusem toate reviziile la timp, iar cei de la garaj, de obicei grijulii, m-ar fi atenționat că „gata, au trecut trei ani, treci la inspecție” pe care, de altfel, tot ei mi-ar fi făcut-o. Și totuși de unde au știut polițiștii ? „Păi vedem în sistem”. Am mârâit, gândindu-mă cum au stat cu ochii pe sistem și au controlat „la ITP” toate mașinile care au trecut pe lângă ei, mai ales pe cele cu număr din județele vecine. „Aveți 6 puncte de penalizare și nouă sute de lei amendă. Vă oprim talonul și în cinșpe zile faceți ITP-ul la RAR”.
Știam cât costă un ITP la o stație autorizată cum este și garajul unde duc eu mașinile la revizie. Ceva peste o sută cincizeci de lei. La RAR, același ITP, cinci sute. Așadar, ITP-ul expirat, amendă plus un nou ITP la RAR, costă, în total, mai mult de jumătate din salariul minim net pe economie. O fi drept ? „Este sarcina șoferului să știe că tre’ să facă ITP-ul”, nu-i așa ? Am auzit remarca aceasta, ca o morală a neputinței, ca un verdict ironic de la nevastă, de la prietenii fataliști, de la „binevoitorii” care te ajută mereu cu sfaturi inutile. „Este sarcina șoferului”, este drept, dar omul mai și uită, că doar de aceea ni se aduce aminte atât de des și duios de către primărie, ANAF, firmele de asigurări, că avem, ba una, ba alta, de plata. Ni se trimit decizii de impunere, notificări, borderouri, înștiințări, mai târziu somații, scadentare. Ei știu că noi mai și uităm, de aceea sunt grijulii și protectori.
Dar este doar vina șoferului că a uitat de ITP sau statul, prin instituțiile sale, are și obligația de a-și proteja cetățenii și de a-i informa la timp despre obligațiile ce le revin ? Că doar și șoferul este înainte de toate, cetățean.
Directivele UE cer din partea instituțiilor informarea clară și transparentă a cetățenilor, mecanisme de conformare voluntară și sancțiuni ca instrument de descurajare, nu ca primă reacție. Pedeapsa în viziunea Uniunii Europene este un instrument complementar, nu central, justificată doar când prevenția și conformarea voluntară nu funcționează. Pedeapsa trebuie evaluată prin criterii de proporționalitate și eficiență.
Păi unde mama mă-sii este proporționalitatea în acest caz, când, în loc de o sută cincizeci de lei, plătești pentru o greșeală ceva mai mult decât pensia minimă, adică o mie patru sute ? Putea statul, prin instituțiile sale (așa cum și o face, am descoperit, dar doar pentru unii), să mă informeze că ITP-ul este expirat ? Scoțând datele din același sistem pe care l-au consultat la marginea drumului polițiștii mei ? În mod sigur, da, pentru că, din informațiile publice disponibile, Direcţia Generală Permise de Conducere şi Înmatriculări (DRPCIV) a introdus un serviciu electronic de notificare prin SMS și e-mail pentru permisele care urmează să expire. Acest serviciu informează conducătorii cu treizeci de zile înainte de expirarea permisului de conducere și o zi după ce permisul a expirat. Pentru ITP, sistemul informatic al DRPCIV este conectat cu bazele de date (e-registru ITP via RAR), astfel încât dacă ITP-ul expiră, înmatricularea este suspendată automat în sistemul DRPCIV. Nu există, însă, o prevedere oficială conform căreia DRPCIV ar avea obligația de a trimite notificări SMS/e-mail către proprietari cu privire la expirarea ITP-ului. Cu toate acestea, eu am văzut la cineva o asemena notificare. Cum este posibil, nu știu. Mie nu mi-au trimis. Cine știe, poate că în curând notificarea va fi generalizată, prea târziu însă pentru amenda mea.
Așadar, prevenția există în discurs și în directive, poate și în intenție, dar nu este obligatoriu transpusă ca mecanism concret de avertizare, iar statul român a ales, după cum am simțit-o pe propria piele, varianta cea mai ieftină administrativ și cea mai dură social. Din perspectiva UE și în logică directivelor europene (inclusiv siguranță rutieră și protecția consumatorului) statul trebuie să prevină riscul, nu doar să sancționeze. Sancțiunea trebuie să fie proporțională, justificată și ultimă soluție, nu instrument principal. Într-un sistem coerent, dacă statul știe că ITP-ul tău expiră (și știe), dacă are datele tale (și le are), dacă are infrastructură IT (și o are), atunci neavertizarea ta înainte de aplicarea unei sancțiuni disproporționate este o prevenție ratată. Ce se întâmplă în realitate în România este departe de spiritul european. Aici responsabilitatea este exclusiv a cetățeanului, statul doar pedepsește. În dreptul european, o sancțiune care depășește venitul lunar, pentru o abatere administrativă, poate fi considerată disproporționată, chiar dacă e „legală”. În Germania există un sistem automat de notificare scrisă înainte de expirarea inspecției, cu o perioadă de toleranță. Sancțiunea inițială este mică și graduală, abia la recidivă apar amenzi serioase.
În Franța, accentul se pune pe obligația de remediere, nu pe sancțiune financiară severă, amenzile fiind mult mai reduse pentru prima abatere. În Olanda ești notificat automat prin scrisoare sau email. Neefectuarea ITP duce mai întâi la avertisment, termen de conformare, abia apoi sancțiune.
La noi, statul poate preveni, dar alege să nu o facă. În acest caz, neavertizarea nu e o imposibilitate tehnică, ci o decizie de politică publică. Și ca să fiu mai clar, sancțiunile nu sunt concepute oficial pentru buget, dar sunt convenabile fiscal. De ce nu se face prevenție? Pentru că bugetul contează. O conspirație, inerție administrativă combinată cu oportunism bugetar, a unui stat care invocă prevenția, dar practică pedeapsa.
Exact asa am uitat si eu de ITP la o masina noua si am mers aproape un an fara (dar nu m-au prins, din fericire). Ar trebui sa existe niste sisteme simple de semnalizare cand treci pe langa camerele care recunosc numarul de inmatriculare, ceva cu un bec verde ori rosu si ma refer la rovigneta (am uitat de ea si am platit-o exact in ziua in care am trecut pe langa camera dar asta nu a contat) sau la trecerea de pod de la Fetesti (uitasem ca platisem cash pe la Giurgeni in drum spre Bucuresti, de obicei cumpar doua treceri, iar la intoarcere dupa vreo luna am trecut pe la Fetesti ca de obicei, a venit guvernul Ponta care avea nevoie de bani, mi-a pus poprire pe conturi si a trebuit sa platesc cat nu face – de fapt dobrogenii sunt discriminati de taxa aceea pentru ca nu se poate ajunge in tara fara sa se plateasca ori la Cernavoda ori la Giurgeni, asta era inainte de podul de la Braila pe care n-am trecut pentru ca nu merg in Moldova). Cu sistemul verde / rosu iti dai seama imediat ca ceva nu e in regula si daca ar fi si o perioada de gratie atunci ar ajuta. Intr-o tara cu astfel de sisteme automate nu m-ar deranja sa traiesc si sa platesc taxe dar din pacate nu e asa, dupa cum povesteste si dl.Ionita